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要突出能源政策的针对性、有效性和可操作性，加强能源政策、标准实施的监督管理工作。

今年国家积极推进电力改革，鼓励使用清洁能源，特高压电网将满负荷运行，会在一定程度上抵消东南沿海地区因气候炎热而带来的电力需求增量。由于前期电厂一直消极拉运，库存整体偏低，即使经过了五月份一个月的积极拉运后，华东、华南地区部分电厂存煤数量依然不足。

到八月底，预计发热量5500大卡动力煤会从410元/吨上涨到440元/吨。决策层正释放出重新将稳增长放在首位的信号，政府连续出台了一系列稳定经济增长的措施，包括降息、降准，暂缓清理税收优惠，支持融资平台公司在建项目的存量融资需求，下调工商业用电价格等。根据下游市场需求和国内经济形势进行综合分析，笔者认为，当前，沿海电厂存煤数量处于缓慢增加趋势，煤炭市场活跃度不够。随着基础设施投资、降息减税清费等稳增长政策效果的逐渐显现，全社会用电形势将有所好转。因此，六月份，沿海地区部分用户采购积极性不会下降，到达北方港口的拉煤船舶不会大幅减少。

五月份，中国制造业PMI为50.2%，较四月份回升0.1百分点，同日汇丰银行发布的PMI终值为49.2，高于四月终值48.9，也略高于初值49.1，据分析，前期国家出台的一系列稳增长政策是促使五月份官方和汇丰PMI双双回升的主要原因，但考虑到制造业本身情况并未出现明显好转，后续我国制造业仍将面临较大的下行压力。随着夏季用煤高峰的来临，空调负荷将有所提高，沿海地区民用电将出现好转，耗煤量将出现增加态势。加快采用高效低污染煤粉锅炉替代现有低效高污染中小型锅炉。

而在煤炭使用的各领域中，工业领域用煤被认为是煤炭污染的主要来源。到2020年，原煤入选率达到80%以上，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点。雾霾，夏日难免，冬季更甚。鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口，限制劣质煤长距离运输。

任何一个利用环节出了疏漏，都会对环境造成很大影响。目前中国的煤炭清洁利用，只能说在大型电厂锅炉的集中管理方面，采取了一些措施，实现了常规污染物的清洁化，但并未在低碳化方面取得明显成效。

一方面要加强重点耗煤行业减排改造。中国煤炭工业协会会长王显政表示，近年来，国内一些大型燃煤电厂进行燃煤发电机组超低排放技术创新，取得了很好的效果，氮氧化物、二氧化硫及粉尘浓度的排放值均优于燃气机组污染物排放限值，实现了超低排放。发展高精度煤炭洗选加工国际能源局5月5日发布的《煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）》（下称《行动计划》）提出了中国煤炭清洁利用的目标，到2017年，全国原煤入选率达到70%以上，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。广义上来说，煤炭清洁利用应是一个产业链的概念，它涵盖了煤炭产业上游的煤炭（及煤层气）开采、洗选，煤炭产业中游的运输、发电、冶金、化工生产，以及煤炭产业下游三废的处理回收、二氧化碳的捕集和封存。

此外，史玉波同时建议，要修订完善环境保护法、大气污染防治法等法律。再加上守法成本高、执法成本高、违法成本低，很多环保意识淡薄的企业宁愿被罚款也要违规排放，也都导致了煤炭未能得到有效清洁利用。史玉波也表示，从国际上看，不少发达国家也大量使用煤炭。如今，随着大气污染日益严重，中国已向雾霾宣战，其中如何解决燃煤污染成为这场治霾战争的关键。

史玉波指出，煤炭的开发利用是一个全生命周期过程，不仅涉及煤炭行业本身，还涉及下游的电力、冶金、建材、化工等多个耗煤行业。王立杰进一步说，除了中国，南非、印度等国家都以煤为主，美国也烧很多的煤，但空气并不像中国这么严重。

特别是二十世纪80年代，德国煤炭年消费量曾超过5亿吨，每平方公里煤炭消费强度接近今天的京津冀地区，但环境却治理得比较好。特别是要加强对造成重大污染的企业及相关责任人的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法成本高的问题，营造公平的法制环境，让排污企业不敢以身试法。

根据环保部数据显示，中国现有燃煤工业锅炉约62万台，年煤耗量达7亿多吨。另一方面，燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量。从能源安全看，中国石油(601857,股吧)天然气对外依存度已达60%和30%左右，必须有一种稳定、可靠、经济的能源资源保障国家能源安全。两会期间，全国工商联的提案也建议，立足国内，大力发展煤炭清洁高效利用技术，不断提高煤炭利用水平，才是保证中国能源安全的首要选择。同时，提高煤炭入洗率，积极开发煤层气，构建循环经济型煤矿，发展煤电一体和超高压输电，改进提升煤制气、煤制油、煤化工，提高燃煤热效率，强制烟气脱硫脱硝除尘，尤其注重散烧煤的治理性。

从防治雾霾角度来讲，煤炭可以做到不比天然气差，甚至比天然气还好，电场改造一下都能达到标准，为什么不发展和利用煤炭呢？煤炭清洁高效利用有大量文章可做，关键看你做不做。若完全市场化发展煤化工，容易出现一拥而上的乱象，投资风险很大。

史玉波也建议，加强能源产品质量管理，研究制订商品煤质量国家标准。国际环保组织自然资源保护协会在报告《煤炭使用对中国大气污染的贡献》中指出，在全国层面，煤炭使用对PM2.5年均浓度的贡献约在50%至60%之间，其中的六成来源于煤炭的直接燃烧，四成来源于伴随煤炭使用的重点行业排放。

从资源储量看，煤炭资源储量丰富，全国已查明资源储量超过1.4万亿吨，占一次能源资源比例超过90%。《行动计划》还提出，未来要大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。

于是，治霾的方案之一便是减少煤炭的消费、降低煤炭在能源结构中的比例。不过，工业用煤相对分散量广，很多中小型的锅炉的净化设备十分简单甚至没有净化设备，造成的污染要严重得多。这表明，如果采取有效措施，可以减少煤炭的负面影响。不过，史玉波表示，虽然能源结构在不断优化，但总体看，煤炭仍是中国的主体能源。

除末端处理外，煤炭清洁利用也要从源头抓起。有数据显示，中国传统原煤的使用中，燃煤发电占51%，工业用煤占30%左右，炼焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。

专家指出，随着大气治理的深入，煤炭清洁利用将成为大势所趋。加快火电、钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。

此外，史玉波还表示，政府监管不到位，监管漏洞多，有的企业虽然安装了环保设备设施，为节省成本，白天开，晚上关，甚至破坏监测设备，伪造监测数据。而从非化石能源发展看，受技术经济安全等方面因素制约，未来供应能力存在不确定性，短期内难以大规模替代传统化石能源。

而且中国富煤贫油少气的能源资源禀赋特点，决定了今后相当长一段时期内，煤炭作为主体能源的地位难以改变。在东部污染比较高的地区，采取近零排放也是可以的。自然资源保护协会高级顾问杨富强则表示，燃煤发电虽然占比较大，但他们很多都装了脱硫脱硝等装置，而且排放标准执行比较严格，所以污染相对较好业内人士期盼，十三五期间，依托顶层设计，煤炭清洁利用得到进一步推进。

如果我们所有电厂按照环保部的标准实行，污染物还可以下降一大块。建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量。

此外，史玉波同时建议，要修订完善环境保护法、大气污染防治法等法律。一方面要加强重点耗煤行业减排改造。

从资源储量看，煤炭资源储量丰富，全国已查明资源储量超过1.4万亿吨，占一次能源资源比例超过90%。此外，史玉波还表示，政府监管不到位，监管漏洞多，有的企业虽然安装了环保设备设施，为节省成本，白天开，晚上关，甚至破坏监测设备，伪造监测数据。